6月1日，中国政府网正式对外公布《国务院关于对外投资的规定》（国令第837号），经2026年4月17日国务院第83次常务会议通过，自7月1日起施行。这一以国务院令形式发布的规定，迅速引发国内外金融界和产业界高度关注。
该规定明确了三个层面的重大变化：首先，监管对象范围显著扩大。规定第二条明确指出，“投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人”，这意味着个人对外投资行为也被纳入统一监管框架。过去游离于企业备案管理体系之外的居民个人境外投资，从此有了明确的监管依据。
更关键的是技术数据安全红线的划定。第十三条规定，投资者不得出口、使用国家禁止出口的货物、技术、服务及相关数据，不得未经许可出口、使用国家限制出口的货物、技术、服务及相关数据；同时明确禁止“以跨境派遣技术人员、组织人员赴其他国家（地区）工作、跨境提供技术指导、安排人员跨境培训等方式”向外转移上述敏感要素。这意味着，过去企业以“技术人员出差”或“境外培训”为名绕开技术出口管制的做法，被正式列入禁令。
事实上，这一条并非空穴来风。4月27日，外商投资安全审查工作机制办公室（国家发展改革委）依法作出禁止Meta收购Manus的决定。这款由国内创业团队研发的AI Agent产品，在2025年3月发布后迅速走红，同年12月Meta宣布以超20亿美元将其纳入旗下。监管机构发现，Manus前期团队、数据、研发主要在中国境内完成，却在受外资投资后大幅裁减中国员工、核心团队迁至新加坡，最终整体出售给Meta——本质上是通过身份转换规避了中国监管。这一被称为《外商投资安全审查办法》实施以来首次公开禁止投资的案例，成为新规出台最直接的背景注脚。
另一个重要背景在金融领域。5月22日，证监会联合工信部、公安部、人民银行等八部门印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，明确禁止境外机构在境内开展证券期货基金业务相关营销招揽、开户、交易指令处理和资金划转等活动，设置2年集中整治期，期满后全面关停境内网站和交易软件。同日，老虎证券、富途控股、长桥证券三家机构因非法跨境展业被立案调查并行政处罚，合计罚款近23亿元。这次行动将整治从“限制增量”推进到“清理存量”阶段，与前述技术出口监管形成了对外投资两条防线——资产端堵住资本无序流出，技术端守住核心要素外流。
规定在罚则上同样不留余地。对于应当履行核准备案手续而未履行的投资者，将责令改正并没收违法所得，处投资额1‰以上5‰以下的罚款；以贿赂、欺骗等不正当手段获得核准备案的，将被撤销备案文件并处同比例罚款。此外，规定还明确投资者在开展对外投资时需如实提交有关材料，配合有关部门监督检查。
值得注意的是，该规定同时适用于投资者在港澳台地区及境外再投资等场景，全面覆盖了对外投资的全链条路径。从居民个人到企业主体，从资本出境到技术外移，从香港特区到欧美市场，这不仅是法规升级，更是一张覆盖投资者身份、资金流向、技术要素的全链条合规网络。
Manus被叫停和跨境证券整治是新规出台前的两次重磅预警。4月的并购否决、5月的券商处罚、6月的新规落地、7月正式实施——四个节点连成一条清晰的监管递进线。对于那些仍心存侥幸试图绕道运作的机构和个人来说，7月1日前的这一个月，或许是最后的合规窗口期。